桃江县桃花江水生态环境综合治理

实施方案

　　(征求意见稿)

　　为了认真落实湖南省水污染防治行动计划，切实解决桃花江（獭溪河）水质污染问题，保障饮水安全和人民群众的身体健康，根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）有关要求和《湖南省人民政府关于印发湖南省贯彻落实水污染防治行动计划实施方案（2016-2020年）的通知》（湘政发〔2015〕53号）、《洞庭湖生态经济区水环境综合治理近期重点工作与责任分工方案》（湘政办函〔2016〕1号）的部署，结合我县实际，特制定桃花江水生态环境综合治理实施方案。

　　一、治理原则

　　（一）明确目标，整体规划。合理制定水体的治理目标、总体方案和具体工作计划。

　　（二）标本兼治，综合治理。综合应用控源截污、内源治理、生态修复等措施，扎实开展流域内工业源、生活源、农业面源、畜禽养殖污染源全面治理，改善水环境质量。

　　（三）部门联动，政策保障。坚持政府主导，强化部门协作，明确职责分工，鼓励多渠道融资，健全水体日常监测维护管理机制

　　（四）强化考核，公众参与。建立目标责任制，评估考核制和责任追究制。建立分段水质监测体系，开辟整治信息公开渠道，定期公布整治结果，接受公众监督，倡导保护环境、绿色消费生活方式。

　　二、治理目标

　　1．总体目标

　　到2018年底，桃花江水库水质明显提高，水体富营养化现象得到有效遏制；桃花江黑臭段水体、桃花江水面白色泡沫和浮泥漂浮基本消除；桃花江水生态环境得到逐步改善。到2020年底，桃花江水质优良，水环境质量全面改善，水生态系统实现良性循环。

　　2、主要指标

　　到2020年底，松木塘镇关山口至桃花江水库上游50米水域水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ水质标准，桃花江水库设计取水口半径 300 米范围内的水域水质达到Ⅱ水质标准，300米边界外的水库水域达到Ⅲ类水质标准，桃花江水库坝下至桃花江镇桃花江入资江河口整段水域达到Ⅲ类水质标准。

　　三、治理时间

　　2016年8月至2020年10月

　　四、治理范围

　　桃花江水库、桃江县境内桃花江全流域（长度30公里）及其沿线乡镇

　　五、任务分工及进度安排

　　（一）工业污染源治理

　　1、2016年12月前，全面排查桃花江流域装备水平低、环保设施差的“十小”工业企业。列出不符合国家产业政策、环境污染严重的“十小”企业名单，2017年底前，全部取缔“十小”工业企业。

　　责任单位：环保局

　　配合单位：科工局、市监局、国土资源、桃花江镇、石牛江镇、牛田镇、松木塘镇人民政府

　　2、2018年12月前，对桃江县桃花江流域内符合国家产业政策，但废水超标排放、达不到环保要求的工矿企业，进行限期整改或限期治理，确保达标排放；限期整改、限期治理不达标的，由县人民政府予以关闭。

　　责任单位：环保局

　　配合单位：科工局、市监局、桃花江镇、石牛江镇、牛田镇、松木塘镇人民政府

　　3、2017年12月前,依法淘汰桃花江流域内的落后和过剩产能企业，淘汰《高耗水工艺、技术和装备淘汰目录（第一批）》中高耗水工艺、技术和装备。

　　责任单位：科工局

　　配合单位：环保局、市监局、发改局、桃花江镇、石牛江镇、牛田镇、松木塘镇人民政府

　　（二）生活污染源治理

　　1、农村生活污染源治理

　　2017年12月前，结合农村环境综合整治工程的开展，对流域范围内的分散式农户的生活污水采取新建三格净化池方式进行处理，确保生活污水处理率达到70%以上。

　　责任单位：住建局

　　配合单位：环保局、农业局、卫计局、桃花江镇、石牛江镇、牛田镇、松木塘镇人民政府

　　2、城镇生活污染源治理

　　2016年12月前，完善桃花江镇第一污水处理厂的管网建设和团山、鲶鱼港、枣树潭电排提质改造，做到雨污分流；2018年12月前，完成桃花江镇污水处理厂扩建工程，将包括桃花江镇猴栗岭片区、玉潭学校片区的县城东区生活污水纳入管网；2020年9月前，石牛江镇、牛田镇、松木塘镇建成生活污水处理厂，流域内集镇的生活污水得到全部处理。

　　责任单位：住建局

　　配合单位：环保局、发改局、桃花江镇、石牛江镇、牛田镇、松木塘镇人民政府

　　（三）河道清淤疏浚

　　2017年5月前，完成城区桃花江入资江口处至城区花苞洲大桥河段河道底泥清淤疏浚，在一桥至二桥段设计跌水、微孔曝气等方式，实现人工增氧，辅助提升水体流动性能。2018年5月前，完成牛田镇益阳中源钢铁有限公司下游300米至上游1公里段河道底泥清淤疏浚，2019年3月前，完成桥头河村桥头河桥上游200米至下游900米的河道底泥清淤疏浚,2020年10月前，完成桃花江全流域清淤治理工作。

　　责任单位：水务局

　　配合单位：环保局、交通运输局、桃花江镇、石牛江镇、牛田镇、松木塘镇人民政府

　　（四）桃花江水库污染治理

　　1、2016年12月起，桃花江水库全水域范围禁止围网养殖、投饵施肥，不得对外承包进行人工渔业养殖，水库内网箱养殖、围网养殖设施拆除到位。

　　责任单位：桃花江水库管理处

　　配合单位：畜牧局、环保局、水务局、公安局、森林公园管理处、松木塘镇人民政府

　　2、2016年12月底，完成松木塘镇苗圃、黄泥湾、狮山湾、黄家坝11、12、15、16号石煤矿重金属污染治理工程。

　　责任单位：环保局

　　配合单位：发改局、财政局、审计局、松木塘镇人民政府

　　（五）农村面源污染治理

　　2017年12月前，松木塘镇、牛田镇、石牛江镇、桃花江镇实行测土配方施肥，推广低毒低残留农药使用，化肥施用量减少2公斤/亩。2018年12月前，完成4个乡镇径流污染水体修复和耕地重金属污染修复。2020年9月前，完成桃花江沿线高标准农田建设，在桃花江沿线建成一批农田氨氮拦截、地膜回收、农作物秸秆资源化利用的示范工程。

　　责任单位：农业局

　　配合单位：发改局、国土资源局、桃花江镇、石牛江镇、牛田镇、松木塘镇人民政府

　　（六）畜禽养殖污染治理

　　1、2016年12月前，完成桃江县畜禽养殖“三区”的划分工作。2017年12月前，依法关闭或搬迁桃花江水库及桃花江流域禁养区规模畜禽养殖场；松木塘镇、牛田镇、石牛江镇、桃花江镇畜禽粪便综合利用率达到80%以上。2018年12月前，完成松木塘镇、牛田镇、石牛江镇、桃花江镇限养区和适养区畜禽规模化养殖场的标准化建设。

　　责任单位：畜牧水产局

　　配合单位：农业局、环保局、桃花江镇、石牛江镇、牛田镇、松木塘镇人民政府

　　2、依法查处松木塘镇、牛田镇、石牛江镇、桃花江镇禁养区内新建的畜禽规模养殖场，依法查处4个乡镇的养殖场、养殖小区违反《畜禽规模养殖污染防治条例》的违法行为，并加强对畜禽养殖环境污染的监测。2016年12月前，完成畜禽养殖污染防治规划编制。

　　责任单位：环保局

　　配合单位：畜牧水产局、公安局、法制办、桃花江镇、石牛江镇、牛田镇、松木塘镇人民政府

　　（七）生活垃圾处理

　　2017年12月前，完成松木塘镇、牛田镇、石牛江镇垃圾中转站、生活垃圾无害化处理设施建设，增置垃圾转运车，桃花江沿线居民垃圾收集桶。建成覆盖城乡的垃圾转运体力和垃圾分类收集系统，4个乡镇生活垃圾定点存放清运率达100%,生活垃圾无害化处理率达80%。

　　责任单位：住建局

　　配合单位：农业局、桃花江镇、石牛江镇、牛田镇、松木塘镇人民政府

　　（八）生态恢复

　　2018年12月前，完成桃花江水库水源涵养林建设、退耕还林生态恢复工程，2020年10月前，完成桃花江流域绿化及湿地建设工作任务，打造桃花江生态走廊。

　　责任单位：林业局

　　配合单位：农业局、国土资源局、住建局、水务局、桃花江镇、石牛江镇、牛田镇、松木塘镇人民政府

　　六、保障措施

　　（一）成立机构，加强领导。县人民政府成立桃花江水生态环境综合整治领导小组，由县长何军田任组长，副县长王军华任副组长，环保、发改、科工、水务、住建、林业、农业、交通、财政、畜牧、卫计、国土、公安、森林公园管理处、法制办、督查室、桃花江镇、石牛江镇、牛田镇、松木塘镇人民政府等相关负责人为成员，领导小组下设办公室，办公地点设县环保局。由政府办副主任孙大军同志任办公室主任。

　　（二）明确责任，齐抓共管。乡镇和部门要结合整治任务制定具体的实施方案，将任务落实到治理项目上，做到责任到位、措施到位、投入到位，整治工作落实到位。建立部门、乡镇联席会议，定期通报整治进展情况，分析问题，交流经验，齐抓共管，形成合力。

　　（三）多筹并举，加大投入。各部门多渠道筹措资金，积极争取上级部门的项目资金支持，整合环保、农业、林业等部门涉农资金，形成多方参与的污染综合整治融资体系。

　　（四）纳入目标管理，严格督查考核。桃花江水生态环境综合治理工作纳入各部门和乡镇的年度绩效考核，领导小组办公室对整治工作实行每季调度，各部门在每季度结束5日内将整治工作进展情况以书面形式报桃花江水生态环境综合整治领导小组办公室，领导小组定期对整治工作开展情况进行督查，对工作不力，未按时完成任务的部门启动问责，严厉追究有关责任人责任。

　　（五）建立长效监管机制。建立桃花江流域“河长制”，坚持属地管理原则，各乡镇人民政府负责人为本辖区内河段的河长，建立河流日常巡查、监测、污水、垃圾基础设施运行管理等长效机制。

　　（六）加大宣传，营造整治氛围。通过广播、电视、报刊、网站等各种渠道，广泛宣传环境保护的法律法规和科学知识，及时报道桃花江水生态环境综合整治工作进展情况，动员广大群众关心、支持和监督整治工程建设，对污染水环境的行为予以公开曝光，充分发挥舆论监督作用。

桃江县人民政府

                                            2016年7月1日

附件：

桃花江水生态环境综合治理项目表

　　一、桃花江水库污染防治

二、工业污染防治项目

三、农村环境综合整治项目

四、桃花江流域污染治理项目